法律分析：
我国地少人多，耕地宝贵且后备资源贫乏，如何保护耕地、合理利用土地资源，关系中华民族的生存。国家历来重视对耕地的保护，实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地。为了切实加强对耕地的保护，制止违法违规用地行为，针对现实生活中滥用征收权力、违法征地的行为，《民法典》规定了国家对耕地实行特殊保护，严格农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第二百四十四条 国家对耕地实行特殊保护，严格农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。
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